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河南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和省委十屆六次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较颍粩嗤晟凭C合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐，助力新時(shí)代中原更加出彩。

　　（二）基本原則。

　　——政策引導(dǎo)，協(xié)同推動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，充分發(fā)揮貨運(yùn)源頭單位作用,激發(fā)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等行業(yè)主體的積極性，形成多方發(fā)力、步調(diào)一致的高效協(xié)同工作機(jī)制。

　　——突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。以煤炭、焦炭、鋼鐵、礦石、糧食、建材等貨物為重點(diǎn)，以主攻鐵路、規(guī)范公路、提升水運(yùn)、發(fā)展空運(yùn)為重點(diǎn)方向，以大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)為重點(diǎn)源頭，精準(zhǔn)施策，力求實(shí)效。

　　——優(yōu)化供給，項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)要求，組織實(shí)施鐵路專(zhuān)用線建設(shè)、鐵路貨運(yùn)服務(wù)提升、港口和工礦企業(yè)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)拓展、多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通、貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理、城市配送新能源車(chē)輛推廣等重點(diǎn)工程。

　　——標(biāo)本兼治，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌“油、路、車(chē)”治理，健全交通運(yùn)輸污染防治體系，不斷提升服務(wù)能力，推動(dòng)綠色交通發(fā)展取得新成效。統(tǒng)籌發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式各歸其位、各盡其能、各顯其優(yōu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）工作目標(biāo)。到2020年，全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著增加，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。與2017年相比，全省鐵路、水路貨運(yùn)量（含到達(dá)和發(fā)送）增加8152萬(wàn)噸，其中鐵路貨運(yùn)量（含到達(dá)和發(fā)送）增加6090萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26%；省內(nèi)航道水路貨運(yùn)量（含到達(dá)和發(fā)送）增加2062萬(wàn)噸，增長(zhǎng)200%；多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)25%。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）提升鐵路運(yùn)輸能力。

　　1.擴(kuò)大干線鐵路運(yùn)能供給。加快重點(diǎn)干線鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)三洋鐵路河南段建設(shè)，力爭(zhēng)蒙華鐵路河南段2019年9月底前建成。打通干線鐵路“卡脖子”路段，啟動(dòng)實(shí)施小李莊站（管城站）及配套設(shè)施、隴海鐵路鄭州至圃田南外繞線、京廣鐵路南陽(yáng)寨站至鄭州站區(qū)間三四線工程等項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施洛陽(yáng)、三門(mén)峽等市區(qū)內(nèi)普速鐵路外遷改線工程，研究實(shí)施上街車(chē)站擴(kuò)容改造工程。加快鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，積極推進(jìn)蒙華鐵路河南段、瓦日鐵路河南段集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，全省貨運(yùn)鐵路里程新增337公里，形成“四縱六橫”干線鐵路網(wǎng)。（省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　2.加快鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。實(shí)施鐵路專(zhuān)用線進(jìn)企入園工程，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、建材、水泥、汽車(chē)制造等大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)及交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專(zhuān)用線。發(fā)揮既有533條鐵路專(zhuān)用線運(yùn)能，挖掘209條閑置鐵路專(zhuān)用線潛能，2019年6月底前完成摸底調(diào)查，制定鐵路專(zhuān)用線運(yùn)量提升專(zhuān)項(xiàng)方案。促進(jìn)鐵路專(zhuān)用線開(kāi)放共用，2019年年底前實(shí)現(xiàn)全省在用鐵路專(zhuān)用線運(yùn)能、運(yùn)價(jià)上網(wǎng)公開(kāi)。規(guī)范簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線接軌審核及行政許可手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，公開(kāi)辦理?xiàng)l件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門(mén)和辦理時(shí)限，提高辦理效率。到2020年，新增15條鐵路專(zhuān)用線；大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專(zhuān)用線接入比例達(dá)到80%以上；擁有鐵路專(zhuān)用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸鐵路占比達(dá)到80%以上。（省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　3.加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸組織。優(yōu)化鐵路貨運(yùn)受理方式，簡(jiǎn)化受理環(huán)節(jié)，推廣上門(mén)服務(wù)、線上受理等模式，對(duì)煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物敞開(kāi)收貨，優(yōu)先保障運(yùn)力供給。優(yōu)化列車(chē)運(yùn)行圖，對(duì)年貨運(yùn)量50萬(wàn)噸以上的煤炭、焦炭等大宗貨物組織開(kāi)行直達(dá)列車(chē)。開(kāi)行鄭州至主要物流節(jié)點(diǎn)城市的散貨快運(yùn)、商品汽車(chē)班列。動(dòng)態(tài)調(diào)整京廣、隴海、寧西等路段客貨列車(chē)開(kāi)行比重，緩解運(yùn)能緊張區(qū)段壓力。開(kāi)發(fā)煤炭、礦建類(lèi)物資等散貨入箱項(xiàng)目，促進(jìn)全品類(lèi)貨物入箱。加強(qiáng)鄧州、新密、蘭考、新鄭、滎陽(yáng)、偃師等地集裝箱集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)礦建類(lèi)物資“綠色運(yùn)輸”。（中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　4.規(guī)范鐵路短駁運(yùn)輸。開(kāi)展鐵路貨站等區(qū)域短駁運(yùn)輸市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范鐵路貨站公路短駁運(yùn)輸服務(wù)，推動(dòng)短駁運(yùn)輸價(jià)格回歸合理水平，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。清理無(wú)依據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目，查處超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。優(yōu)化短駁作業(yè)流程，提高班列作業(yè)效率，減少集裝箱在鐵路貨站停留時(shí)間。優(yōu)化短駁運(yùn)輸環(huán)境，完善限行區(qū)域車(chē)輛通行政策。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　5.提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等行業(yè)重點(diǎn)客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議。2019年3月底前針對(duì)大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上或擁有鐵路專(zhuān)用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，逐家制定鐵路運(yùn)輸方案。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)收費(fèi)管理，清理無(wú)效環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目，落實(shí)收費(fèi)公示制度，實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一票核收”。建立靈活的鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行差異化、精細(xì)化的價(jià)格策略并動(dòng)態(tài)調(diào)整。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)公司負(fù)責(zé)落實(shí)）

（節(jié)選）