中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）公司制改革即將完成。12月5日，原國(guó)家工商總局網(wǎng)站發(fā)布最新一批《工商總局企業(yè)名稱核準(zhǔn)公告》，“中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司”企業(yè)名稱出現(xiàn)在已核準(zhǔn)名單內(nèi)。名稱核準(zhǔn)通過(guò)后，中國(guó)鐵路總公司將正式更名為“中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司”。
鐵路政企分離、公司制改革的“最后一躍”
鐵路行業(yè)被外界稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后壁壘”，其實(shí)，早在2013年，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行鐵路政企分離，鐵道部撤銷，國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司（下稱“鐵總”）掛牌成立。還記得，當(dāng)時(shí)有很多鐵路職工自發(fā)前往鐵道部，在大門前留下最后的合影。成立之初，鐵總擁有10360億元注冊(cè)資金和20萬(wàn)億元以上的總資產(chǎn)，在所有央企中體量最大。
5年多過(guò)去，鐵總的公司制改革也走到最后一步，新公司呼之欲出。
據(jù)《北京商報(bào)》報(bào)道，鐵總的改革計(jì)劃分為三步走：
第一步是將包括中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院等在內(nèi)的非運(yùn)輸類企業(yè)進(jìn)行公司制改革；
第二步是讓全國(guó)18家鐵路局進(jìn)行公司制改革；
第三步則是鐵總本身進(jìn)行公司制改革。
據(jù)《人民鐵道報(bào)》報(bào)道，11月30日上午，中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福主持召開(kāi)機(jī)關(guān)月度例會(huì)，總結(jié)分析11月工作情況，安排部署12月重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議指出，要抓緊做好總公司本級(jí)公司制改革相關(guān)工作，確保改制工作平穩(wěn)有序?qū)嵤?/span>
而改革計(jì)劃中的第二步，已經(jīng)于一年前基本完成。2017年11月15日，鐵總所屬18個(gè)鐵路局全部完成公司制改革工商變更登記，19日正式掛牌，例如北京鐵路局改名為中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司。這標(biāo)志著鐵路公司制改革取得重要成果，為鐵總實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了重要一步。
鐵總的公司制改革，既是自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要步驟，也是中央給出的規(guī)定動(dòng)作。
2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求到年底前，按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。于是，到了12月，各大央企紛紛完成了改制并更名。
那么，為什么鐵總當(dāng)時(shí)沒(méi)有跟上這一節(jié)奏呢？皆因它并不在國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企范圍內(nèi)，其出資人為財(cái)政部，可能由于批復(fù)程序不同而并未同步。那么，為什么鐵總當(dāng)時(shí)沒(méi)有跟上這一節(jié)奏呢？皆因它并不在國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企范圍內(nèi)，其出資人為財(cái)政部，可能由于批復(fù)程序不同而并未同步。
全民所有制企業(yè)和公司制企業(yè)有什么異同？
一是二者所適用的法律和程序不同。全民所有制企業(yè)遵循《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，公司制企業(yè)則適用于《中華人民共和國(guó)公司法》；
二是二者的經(jīng)營(yíng)目的不同。全民所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的是“根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和市場(chǎng)需求，發(fā)展商品生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富，增加積累，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要”，也就是說(shuō)，是為使用價(jià)值而生產(chǎn)；公司是以營(yíng)利為目的，也就是直接地為價(jià)值而生產(chǎn)。
三是二者產(chǎn)權(quán)意義不同。全民所有制企業(yè)屬于全民，只能由全民的代表機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理，運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰的情況；而公司制企業(yè)則按照股份制的方式設(shè)立，是股東的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，權(quán)責(zé)明晰。
四是二者所承擔(dān)的清償責(zé)任不同。全民所有制企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)屬于全體人民，人民通過(guò)選出人民政府委托經(jīng)營(yíng)管理，人民政府代表人民將財(cái)產(chǎn)授予企業(yè)使用，并且對(duì)企業(yè)承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任——舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)企業(yè)虧了1000萬(wàn)，其全部財(cái)產(chǎn)價(jià)值僅500萬(wàn)，那么，政府需要用其他資金進(jìn)行償還；公司制企業(yè)是按照出資方的投入資本承擔(dān)有限責(zé)任。
五是二者的管理體系不同。全民所有制企業(yè)管理體系主要為“老三會(huì)”，即黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)，其管理層角色主要是負(fù)責(zé)人，由上級(jí)任命；公司制企業(yè)不僅有黨委會(huì)，還設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，其管理層主要為執(zhí)行者，由董事會(huì)聘任。
